海南省以“四坚持四着力”推动学前教育普及普惠安全优质发展

教育部简报〔2023〕第56期

　　海南省认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述，遵循公益普惠原则，将学前教育作为重要民生工程，不断在扩大普惠资源、拓展优质供给，提升保教质量、夯实师资保障等方面下功夫，着力构建适应自贸区建设的高质量学前教育公共服务体系，努力推动学前教育普及普惠安全优质发展。

　　坚持高位推进，着力扩大普惠资源。省委、省政府高度重视学前教育工作，将发展学前教育作为自贸港建设的重要工程及为民办实事重点事项。省政府出台《海南省学前教育发展布局规划（2020—2035年）》《海南省“十四五”教育现代化规划》《关于加强新建住宅小区配建公共服务设施建设管理的意见》等系列文件，明确公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等目标。指导各市县落实相关政策并结合本地实际，将配套建设幼儿园与新区开发、旧城改造等工作同步推进，留足教育用地，夯实学前教育普及普惠安全优质发展基础。省教育厅等十部门联合印发《海南省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》，围绕科学优化普惠性资源布局、完善经费保障、全面提升保教质量等7个方面，不断完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。省教育厅会同相关部门出台《关于鼓励利用自有场地或租用场地举办公办幼儿园附属办园点的通知》，支持政府机关、高等学校、国有企事业单位、街道社区等利用场地资源举办公办幼儿园，进一步增加公办学位供给。省财政建立公办幼儿园生均公用经费制度，修订完善《海南省普惠性民办幼儿园认定、扶持及管理办法》《海南省普惠性民办幼儿园奖补资金管理办法》等，不断加大投入支持力度。2020—2022年，全省累计投入150.56亿元用于学前教育发展，财政性学前教育经费占财政性教育经费的8.67%。

　　坚持优质均衡，着力推动协调发展。研究确定“十四五”期间将学前教育质量提升作为主要目标，明确将每千人常住人口地区保有省级优质学位4个、市县级以上优质学位20个作为重点任务，并纳入对市县人民政府履行教育职责评价指标体系，切实压实各级政府主体责任，确保高质量完成各项任务。持续实施“一市（县）两校一园”工程，积极引进省内外优质学前教育资源落地各市县办学。连续多年开展学前教育对口帮扶工作，组织省内师范院校和省级示范幼儿园对口帮扶薄弱市县和新建公办乡镇中心幼儿园，十年来对口帮扶240余所，覆盖全省19个市县。推进省级示范幼儿园创建工程，坚持重点支持、重点倾斜、重点发展的理念，组建专家团队对不同类型幼儿园进行分类指导，不断提升各市县幼儿园办园质量。2022年，出台《关于全面推进基础教育集团化办学 创建“新优质学校”的工作方案》，推进集团化办园模式改革，推动9所省级示范幼儿园与省内原国家级贫困县、省级贫困县、民族自治县幼儿园组建跨区域教育集团，并逐步扩大集团化办学规模，通过优质园承办新园、委托管理等方式，着力将一批“基础条件较好、发展潜力大”的新建园、农村园和薄弱园打造成为“新优质幼儿园”，努力满足群众“上好园”需求。

　　坚持科学规范，着力提升保教质量。严格落实教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》《3—6岁儿童学习与发展指南》要求，指导幼儿园遵循幼儿学习特点和发展规律，合理安排和组织幼儿在园生活，切实提高保教质量。完善学前教育教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖，落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，监督指导幼儿园规范办园行为。加强对以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训的治理，积极营造良好教育环境。实施幼儿园与小学衔接攻坚行动，遴选4个试验区，64对幼儿园和小学开展试点，通过请小学教师入园、带幼儿参观小学，小学幼儿园共同开展教研等方式，加强试点幼儿园和小学的深度交流，切实落实小学“零起点”教学要求。遴选海口市秀英区、琼中黎族苗族自治县作为试点市县，引导各地幼儿园积极探索实践“以游戏为基本活动”的工作要求，组织开展各类适应幼儿身心发展规律的游戏活动，努力让幼儿在活动中健康快乐成长。

　　坚持提质培优，着力夯实师资保障。省委编委出台《海南省公办幼儿园人员总量管理办法（试行）》，持续加强公办幼儿园教师的编制保障。实施“海南省乡镇幼儿园定向公费培养师范生项目”，依托琼台师范学院，按照“县来乡去”的原则，每年招收约100名公费师范生，毕业后回生源地乡村幼儿园任教。参照中央特岗计划，实施省级农村学前教育教师招聘专项计划，每年为乡镇中心幼儿园招聘100名专任教师，努力满足农村幼儿园的专业教师需求。开展教师能力提升培训，实施乡村幼儿园“骨干人才双千”计划，自2021年起，累计培训乡镇和村级幼儿园园长1000余名。近三年通过“国培计划”“省培计划”等培训幼儿园园长、教师1.1万余人次，累计培养近200名省级骨干园长、学科带头人、骨干教师。每三年分别遴选建设5个省级卓越园长工作室、省级卓越教师工作室，充分发挥示范引领作用，辐射带动全省幼儿教师业务能力整体提升，为全省学前教育高质量发展提供人才支撑。