美国中小学校长的素质能力及其培训

　自20世纪80年代中期以来，美国在全国范围内开始实质性地实行校本管理(School— Based Management，简称SBM)，这是美国学校教育管理体制上的一项重大变革。校本管理是美国教育分权化改革的一个重要组成部分，其根本目的在于保证学校在自身管理上的自主性和主体性，加强学校内部管理的民主化和均权化，促使学校对自己的教育教学活动切实地负起责任，最终提高学校的教育教学质量。在实行校本管理的背景下，美国中小学校长的角色地位和职能作用相应地发生了变化，中小学管理的实践对校长的素质能力提出了新的要求。为此。美国许多州修改了校长许可标准和证书制，度，随之，作为校长培训单位的研究生院和学区相应地制定或修改了校长培训计划，从而使美国掀起了一场新的校长培训改革。

　　一、研究生院和学区的校长培训

　　众所周知，实行校本管理是教育行政分权化改革层面的问题，而校长培训是教师教育方面的问题，这两者几乎没有天然的联系。但是，由于实行校本管理，使校长的角色地位和职能作用发生了重大转变，这要求校长要做好新的素质能力上的准备。同时，在美国，想取得校长资格必须有在研究生院学习的经历，想成为称职的校长需要参加学区组织的培训计划，所以校长适应实行校本管理这一学校管理体制的变革而相应地参加有关培训就成了理所当然的事情。
　　(一)研究生院的校长培训
　　1．对研究生院校长培训的要求
　　在实行校本管理的背景下向大学的研究生院提出改革校长培训的要求，是由多方面原因造成的。
　　首先，校长许可证制度要求取得校长资格要有研究生学历。研究生院参与校长的培训是与美国独特的校长许可证制度分不开的。在美国，虽然各州规定的校长资格标准是不完全相同的，但也存在以下共同之处：1)持有教师许可证；2)有一定从事教育工作的经验(一般为3—5年)；3)取得硕士以上的学位；4)在研究生院修满规定的学分。其中后两项要求是和研究生院的校长培训密切相关的。也就是说，想成为校长的教师，在从事一定年限的教育教学工作后，根据所在州的法律对校长资格标准的规定，在研究生院学习“教育行政”和“学校经营”等方面的课程，获得硕士以上学位，即可以取得校长的基础资格。　　
　　在研究生院培训校长是注重校长的专业性、进一步提升其专业化水平的需要。美国在研究生院开设教育管理课程，首先是从培训校长的专业性和提升其专业化水平出发的。实行校本管理，更要求校长要具备“作为学校组织的经营者的独特‘专业性’”，进一步提高自身的专业化水平，否则将很难适应被授权情况下学校管理的需要。
　　2．弗罗里达州立大学的研究生院的校长培训计划
　　美国各州之间在校长培训上所采取的政策、制度和做法差别很大，因此在较短篇幅内全面阐述美国研究生院的校长培训计划是不可能的。所以，这里仅以个案形式对佛罗里达州立大学研究生院的校长培训计划作一考察。
　　弗罗里达州在20世纪80年代就对校长的素质能力标准、校长许可证制度及校长培训系，统进行了较为深入的改革，到80年代末基本形成了大学、学区教育委员会和中小学广泛参与，涵盖校长培训、资格认证、遴选和任用的校长质量保障体系，这为90年代以后在全州范围内实行校本管理打下了坚实的基础。进入20世纪 90年代以后，随着校本管理体制的全面推行，弗罗里达州按照1994年修订的校长素质能力标准的规定，要求相关大学研究生院对校长培训计划进行修订。弗罗里达州立大学研究生院的校长培训计划(即“教育领导与管理”硕士学位课程)就是在此背景下实行的。
　　“教育领导与管理”课程是为准校长取得校长许可证而开设的，目的在于“培训想到中小学、学区教育委员会及其他教育机构的初期阶段的管理职位就职的教育工作者”，同时“进行强化学术训练，对作为(学校)领导志愿者的各位(校长)候选人进行职能开发”。　　”
　　“教育领导与管理”课程由四部分构成：A.核心科目；B．调查研究性科目；C．经验性科目；D．硕士综合考试—硕士文件夹。其中A类课程是按照弗罗里达州教育部规定的取得校长许可证须具备的8项标准而设置的，目的在于使准校长掌握教育管理方面的基础理论和基本知识，学习这8门课程并修得相应的学分是取得一级校长许可证的必要条件。B类课程是为使准校长基于学校现实中的各种信息和数据进行科学决策而开设的。在C类课程中，开设“领导能力开发入门”一科的目的在于，使准校长在充分理解教育领导知识、教育领导的作用、学校经营的效果的基础上发现自己的潜能。修习“领导理论的应用”科目的前提条件是修完A类课程中的“公立学校管理中的各种法律问题”、“教育中的人事管理”和“学校财政”，开设该科目的目的在于培训准校长的综合应用能力。D类课程是美国硕士生培训的一个重要环节。
　　弗罗里达州立大学研究生院的“教育领导与管理”课程的学习者几乎都是在职教师。修业年限基本为2学年。学员在学完计划规定的所有课程，修满36学分并通过“综合考试”，以及通过州的校长资格考试后，可取得一级校长许可证，即取得担任实习校长或副校长的资格。
　　(二)学区中的校长培训
　　1．学区培训校长的必要性
　　在美国，修完研究生院的校长培训课程，取得相应的硕士以上学位以后。只能获得担任校长职务的基础资格。教师要想担任正式校长，还必须参加由学区组织的校长培训。例如，弗罗里达州规定，准校长在取得一级校长许可证后只能担任实习校长或副校长，要成为正式校长(其前提是取得二级校长许可证)必须有10个月(1学年)以上的实际学校管理经验，同时参加学区教育委员会组织的校长培训计划(Bp校长职务实习)。因此可以说，与研究生院的校长培训一样，学区组织的校长培训也是美国中小学校长培训的一个主要形式。这种培训对于校长掌握在学校经营管理实践中所需要的素质能力具有实际意义。在实行校本管理的背景下，这种培训更具有现实针对性。
　　2．弗罗里达州布罗瓦德郡学区的校长培训计划
　　弗罗里达州布罗瓦德郡学区为了有效地规范本学区的校长培训，首先根据美国州际学校领导者证书联合会(ISLLC)1996年制定的《学校领导者标准》和本州1994年修订的《弗罗里达州校长的素质能力》的规定，制定了本学区的学校领导者标准，即《布罗瓦德郡学区(学校)领导者标准》，并且根据这个标准，制定了本学区的校长领导能力开发计划，即《人力资源管理与开发计划2000-2003年》。这项计划包括以下3个项目：1)“作为领导者的教师”(简称TAL)。这个项目是以在学校内的各种委员会、学科组、年级组等担任领导工作的教师为对象，为使其掌握领导能力和管理技能而开设的；2)“领导经验与管理能力的开发”(简称LEAD)。这个项目是以有志于成为学校领导者的教师(或者为取得一级许可证正在研究生院学习，或者已经取得一级许可证的教师)为对象，为使其掌握领导经验和管理能力而开设的，研修时间为3年；3)“临时任用的副校长”。这个项目是以想取得二级许可证的副校长为对象而实行的为期3年的校长职务实习。这三个项目中，第二和第三个项目正是以校长培训为目的的。

　　二、美国中小学校长培训的特点　　

　　美国中小学校长培训的直接目的有两个，一是使准校长取得校长资格，获得就职权；二是促进校长在学校经营管理上的专业能力的提高。其职前、职后培训都是围绕促进校长的专业化进行的。实行校本管理，以此为指导开展的校长培训，其最终目的就在于提高学校教育质量，特别是提高学生的学业成就。所以，校本管理和校长培训虽然不属于同一层面上的问题，但细究起来，两者具有同一目标指向性，前者为后者的改革提供了前提要求，后者为前者的有效推行提供了基本支持。　　
　　第二，美国中小学校长培训的基本原则或价值取向是谋求理论联系实际，既注重校长专业理论水平的提高，又注重促进校长在学校经营管理实践中所遇到的各种问题的解决。尤其是后者，即注重校长在实际工作中问题解决能力的提高，是近年美国校长培训的重点，这与美国实行校本管理具有内在一致性。
　　在校长的培训上，研究生院和学区建立密切的协作关系。二者的校长培训以临床研究和现场实习为指向。研究生院的校长培训计划重点是让校长掌握在学校经营管理中所需要的理论知识，同时注军校长实际问题解决能力的提高；学区的校长培养计划核心是使校长在实际工作中掌握学校经营管理的实践能力，同时注重在这一过程中理论知识的应用。