[广东] 强化质量管理 树立职业技能鉴定权威

多年来，深圳市职业技能鉴定中心坚持以质量为核心、以品牌为目标的发展思路，通过加强法制化建设，建立质量保障体系，强化鉴定质量管理；规范考务管理，提高考评员队伍素质；完善题库建设，树立起过硬的职业资格证书品牌。满足了市场需求，同时得到了社会的广泛认可，为全面推行职业资格证书制度发挥了重要作用。|

     一、开拓创新，通过立法加强职业技能鉴定的法制化建设 1997年9月1日，深圳市正式实施《深圳经济特区职业技能鉴定条例》（简称《条例》），率先在全国实现职业技能鉴定地方性立法，标志着深圳市职业技能鉴定工作走上法制化轨道。 《条例》以及五个相关规范性文件的颁布实施，有力地促进了深圳市职业技能鉴定工作的发展。逐渐形成了以制度管人、以制度管事的管理格局，保障了职业技能鉴定工作客观、公平、公正地实施。

     二、加强管理，建立起具有深圳特色的质量保障体系 2002年10月，借鉴ISO9001国际质量管理体系，我市建立起具有深圳特色的全方位监督反馈的职业技能鉴定管理体系。该体系涵盖了鉴定的各项工作标准，形成七项制度。

    1.质量责任制度。我中心对每个组别、每个岗位的质量目标、职责权限进行明确。做到责任到人，分工合作，避免工作中推诿扯皮现象的发生，提高了工作效率。

    2.信息收集反馈制度。|在每次鉴定时，收集考生、笔试考场、实操考场、考评员、督考员和社会监督员的意见和建议。如考试信息发布情况、报名服务态度及效率、考场秩序、考场设施设备、考务组织、试题难易及正确率和考评员考评表现等等，通过信息综合分析，实事求是地评价每次鉴定。

    3.协作管理制度。对笔试考场、实操考场、考评员、督考员和聘任专家建立协作管理制度，形成一整套资质审核、选择使用、记录验证、定期评价的管理制度，理顺各方关系，加强沟通协作。

    4.工作交接制度。各项工作程序和标准详细清晰，各环节接口统一规范，大大提高了工作效率。

    5.责任倒查制度。通过查询质量记录，对已开展的鉴定活动进行追溯，实现责任倒查。

    6.服务保障制度。对发现的不规范服务，予以坚决制止。

    7.纠错预防机制。分析不规范或可能出现不规范服务的原因，提出相应的纠错及预防措施，并予以验证，及时发现并解决问题，有效地保证了职业技能鉴定各环节工作的标准化、程序化。

    三、强化过程监督，实现考务工作一条龙式规范管理 

    （一）实行鉴定“三统一”制度 “三统一”即统一报名、统一考核、统一发证。每年年初，劳动保障部门公布全年社会化技能鉴定时间，报考人员选择参加鉴定的时间，统一到市职业技能鉴定报名中心报名，参加全市统一考试。考试合格者，由劳动保障部门统一发证。 

    （二）实现鉴定各环节的一条龙式规范管理 

    （1）报名环节。报名中心工作人员采取专人负责、即时摄像、现场验证和电脑记录等方法，从源头上掌握参考人员情况，杜绝替考、代考现象发生。 
    （2）考场划分环节。利用计算机考场划分系统，根据各鉴定所的考核能力，结合报考实际情况，科学划分考场，实现全市同时开考。 
    （3）试卷管理环节。依靠计算机自动组卷系统随机组卷，在封闭场所完成印制、封卷工作。试卷的领取和回收都要办理交接手续；考生在领卷、交卷时须签字确认。
    （4）考评员选派环节。我中心开发出考评员随机选派系统，在鉴定所申请考评员时，依照法规规定的限制条件，随机给出符合要求的考评员名单，避免营私舞弊等问题的发生。 
    （5）考试实施环节。我们制定了《笔试考场工作规定》和《实操考场工作规定》，对笔试考场如何开展试卷的交接保管、监考员（考务员）抽签选定、考场秩序的维护、考试作弊查处和试卷回收等做了细致规定。考试时，派巡考员和社会监督员前往现场指导监督，确保考务要求的落实。 
    （6）考试评分环节。标准理论考试用卷，由中心工作人员通过自动判卷系统评分；非标准理论考试用卷，由中心组织考评员统一评分。实操考评成绩登分时，考场负责人、考评组长、巡考员必须同时在场，确保成绩准确。 
    （7）成绩公布与发证环节。成绩在考试当天起10个工作日内向社会公开，市劳动保障部门通过职业资格证书系统统一对成绩合格者进行放号，并上网公布。 
    （8）严惩考试作弊环节。中心对各类考试作弊行为严厉查处。一旦发现，立即宣布其考试成绩无效，取消其当年考试资格。对发现作弊的监考员或考务员，按照每人200元的标准予以奖励，并作为年度评先的参考。 

    （三）建立成绩核查制度 
    2006年3月，我市制定了《深圳市职业技能鉴定成绩核查办法》。首次以规范性文件的方式规定了技能鉴定成绩核查范围，并明确对考评员评分标准持有异议的，不属于核查范围。同时规定了成绩核查的程序和答复方式等。 

    四、保证质量，不断完善试题库建设 在遵守国家职业标准的前提下，我中心对国家和省尚未建立题库但深圳经济发展急需的职业（工种），依据深圳企业生产技术发展实际，制定地方职业规范，开发题库，并对旧题库进行修订。 

    （一）深入调研，充分论证 在题库开发修订前，我中心通过与行业协会座谈，到企业走访，召集专家商讨，发放调查问卷等多种形式，对拟开发的职业（工种）进行调研。对该职业（工种）的社会经济影响力、从业人员基本情况、潜在的考试需求、技术含量、发展程度以及市场准入程度等多方面因素进行综合考虑，展开可行性分析，做到有的放矢。 

    （二）严守规定，开发试题 为确保试题库开发修订的制度化、程序化和规范化，从源头上保证试题库开发和修订的质量，我中心制定了《试题开发控制程序》、《试题开发技术规定》等一系列制度。 首先，制定开发修订工作方案。包括开发修订的必要性、时间、专家名单、完成时限和工作步骤。 其次，与开发单位或专家签订《试题开发协议书》，并提供必要的职业标准、《试题开发技术规范》、试题样本及标准格式。 

    （三）是专家按要求提供出试题草案。 

    （四）四是召集专家参加试题评审会验证《试题草案》。未通过验证的试题草案，要求开发专家重新修订。

    （五）是试考。组织一小批考生，使用新题库开展试考。试考后，征求鉴定所、考评员和考生对试题难易程度、知识点覆盖面、实操试题可操作性、考试时间设置及评分标准等问题的意见和建议，综合分析形成《试考分析报告》。

    （六）是确认。对试考效果满意的试题，纳入正式试题库。 

    五、重视队伍建设，着力提高考评员素质 

    （一）严把考评员招聘关 每年定期向社会发布考评员招聘信息，严格按照《鉴定条例》规定进行资格审查。对符合条件的申请者，进行职业技能鉴定基本理论和实操评分方法的培训，并开展结业考试。考试合格者，由市劳动保障部门颁发考评员证书。 

    （二）加强考评员继续教育 我们每年不定期邀请专家对现有考评员进行新知识、新技术、新方法教育；同时加强考评员业务交流活动，让优秀考评员进行现场考评示范，其他考评员现场观摩；在实操题库更新时，组织考评员学习新题库的评分方法。 

    （三）建立健全考评员诚信守法机制 2005年，中心分批组织全体考评员召开诚信签约誓师大会，考评员签订诚信守法责任书，向全社会郑重承诺：要恪守诚信，确保鉴定考评工作的客观、规范、公正、公开。 我们在强化职业技能鉴定质量管理方面做了一些工作，但还存在很多问题和不足。我们将进一步强化质量管理，继续创新，不断推进我市职业技能鉴定工作再上新台阶，开创新局面。